重磅！廣州出臺6方面152項實招，推動國務院穩經濟一攬子政策措施落地

大洋網訊 為深入貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示要求，推動國務院、省的相關政策措施在廣州市落地落實，6月23日，廣州市政府官網發布《廣州市貫徹落實國務院〈扎實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》逐項對標對表國務院部署的6方面33項和省6方面131項具體政策進行細化落實，結合廣州實際補充完善，進一步梳理形成包括財政政策、貨幣金融政策、穩投資促消費政策、保糧食能源安全政策、保產業鏈供應鏈穩定政策、?；久裆叩?方面152項細化政策措施。 

財政政策 

退還留抵稅額、研發費用加計扣除、緩交社保費、失業保險穩崗返還

《方案》所提的財政政策，包括加大增值稅留抵退稅政策落實力度、加快地方政府專項債券發行使用、加大政府采購支持中小企業力度、落實社保費緩繳政策等。

《方案》強調，對國家已出臺的小微企業和制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等6個行業留抵退稅政策，確保存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還。采取有力措施加快辦理進度，在納稅人自愿申請的基礎上，6月30日前集中退還微型企業、小型企業以及制造業等行業中型企業、大型企業存量留抵稅額。國家新增批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業實行增量按月全額退還、存量一次性全額退還留抵稅額的政策。

受疫情影響納稅確有困難的納稅人，可向主管稅務機關申請房產稅、城鎮土地使用稅困難減免。優化企業研發項目鑒定流程，全面落實企業研究開發費用稅前加計扣除政策。   

為加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍，《方案》提出，加快今年中央和省已下達的專項債券發行使用進度，在6月底基本發行完畢，在8月底前基本使用完畢，已發行的專項債券項目6月底前力爭全部開工。圍繞新型基礎設施、新能源項目、公共服務、老舊公用設施改造、消費基礎設施等領域加快謀劃儲備一批專項債券項目，繼續爭取更多專項債額度。

為減輕小微企業融資擔保費用負擔，廣州要發揮政府性融資擔保機構盡職免責機制的引導作用，加大對符合條件的科創、涉農、小微和受疫情影響企業的融資增信支持力度。

為加大政府采購支持中小企業力度，《方案》提出，政府采購工程根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體招標和大企業分包，降低中小企業參與門檻。鼓勵推行預付款制度。

在落實對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社會保險費政策的基礎上，按照國家和省政策規定，以產業鏈供應鏈受疫情影響較大、生產經營困難的制造業企業為重點，進一步擴大實施范圍，落實養老保險緩繳期限階段性延長到2022年底。實施制造業小微企業社保繳費補貼，今年對市內注冊、持續經營的制造業小型微利企業，按企業職工基本養老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。

《方案》還強調，加大穩崗支持力度，深入實施“就業3.0版25條”政策，支持市場主體特別是中小微企業穩定崗位。優化失業保險穩崗返還政策，進一步提高返還比例。企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，按每人不超過1500元的標準發放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業補貼不重復享受，資金從失業保險基金中列支，政策執行期限至2022年底。小微企業招用畢業2年內高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。對困難畢業生實施專項幫扶。 

貨幣金融政策 

貸款延期還本付息、適當放寬融資杠桿、完善科技型企業上市“綠色通道” 

貨幣金融政策方面，《方案》提出鼓勵對中小微企業和個體工商戶等實施延期還本付息、加大普惠小微貸款支持力度、加大金融機構對重大項目的支持力度等。

在鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息方面，《方案》延續了國務院和省穩經濟一攬子政策措施中的相關內容。例如引導商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，引導鼓勵金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。

在加大普惠小微貸款支持力度方面，《方案》提出，用足用好人民銀行新增支農支小再貸款額度，落實省“首貸戶”貸款貼息支持政策，積極發揮“粵信融”“中小融”“信易貸”等地方金融服務平臺作用，基于真實業務數據為上下游中小企業信用賦能，便利中小企業進行融資。在此基礎上，《方案》還提出，鼓勵保險機構設立企業疫情險，為投保且因突發疫情導致的企業停產或停業給予一定額度賠付。對服務小微企業表現良好的地方金融組織，適當放寬其融資杠桿和來源，增強服務供給能力。

為提高資本市場融資效率，《方案》提出，依托廣州市資本市場培育系統，加大擬上市、發債企業儲備，建立科技型企業上市后備數據庫，完善科技型企業上市“綠色通道”制度。此外，鼓勵符合條件的平臺企業依法依規到境外公開募集股份及上市。鼓勵券商加大對企業赴港上市的服務力度，強化港股IPO企業的專業指導和深度培育。

加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度方面，《方案》提出，組織金融機構精準對接市重大項目，在不新增隱性債務的前提下，支持金融機構加大中長期信貸投放力度，靈活創新金融支持方式。 

穩投資促消費 

重大項目建設“掛圖作戰”、發放消費券、鼓勵汽車以舊換新

投資與消費是穩經濟的“重頭”，穩投資促消費政策方面，《方案》提出加快推動交通、水利、地下管廊等基礎設施投資，全力推進工業投資、穩定房地產投資，加大促消費力度等。

為加快推進市重點項目建設，《方案》提出，廣州要出臺實施2022年狠抓目標落實持續擴大有效投資工作方案，分領域對重大項目開展清單化管理，實施“掛圖作戰”。市1583個“攻城拔寨”項目按照“上半年完成年度投資60%左右，計劃新開工項目大部分上半年動工、9月底前全部動工”目標，全力加快建設。增補一批項目納入2022年市“攻城拔寨”計劃統籌實施，推動一批項目盡快啟動建設。水利項目方面，重點推動珠江三角洲水資源配置工程（廣州段）和廣州北江引水工程加快建設，力爭南沙區萬頃沙、缸瓦沙聯圍防洪（潮）安全系統提升工程二期—洪奇瀝水道、下橫瀝水道外江碧道建設工程等一批年度計劃外的水務項目開工。交通基礎設施方面，抓緊啟動新一輪城市軌道交通建設規劃報批，加快廣湛高鐵、廣汕汕高鐵、廣佛環線、廣花城際、芳白城際等項目建設，推進廣州鐵路樞紐能級提升工程、廣珠（澳）高鐵、廣河高鐵、廣佛江珠城際、貴廣高鐵廣寧聯絡線等項目前期工作，開工建設廣州至廣州南聯絡線、廣佛環線佛山西站至廣州北站段等軌道項目，助力打造“軌道上的大灣區”。加快白云機場三期擴建等重大機場項目建設。加快南沙港區四期工程建設，推動南沙港區國際通用碼頭工程盡快開工，加快開展南沙港區五期工程前期工作。加快增天高速、從埔高速等項目進度，推動獅子洋通道、海珠灣隧道等重點項目建設，抓緊推進北二環高速改擴建工程等前期工作。繼續加快農村公路提檔升級，年度新改建農村公路28公里。推動地鐵10、11、12號線等10個地鐵項目和黃埔有軌電車2號線加快施工，力爭上半年軌道交通“攻城拔寨”項目完成投資390億元，全年超800億元。工業投資方面，推動黃埔、番禺、南沙等重點工業區加快新建、改建一批標準化廠房。進一步加大技改力度，加快推動800家工業企業技術改造，全年新增560家規上工業企業數字化轉型。全力穩定房地產投資，推進保障性安居工程建設，籌集保障性租賃住房不少于13萬套。促進房地產開發投資健康發展。

為穩定和擴大民間投資，《方案》提出，加快組建廣州市基礎設施產業發展基金，拓寬資金來源渠道，加快基礎設施和社會民生項目建設。積極開展基礎設施REITs試點，推動更多項目納入國家試點。規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。支持國有資本運營平臺合理擴大融資規模，重點投向本市戰略性新興產業和重大項目。

促進平臺經濟規范健康發展，廣州將積極爭取創建全國網絡市場監管與服務示范區，進一步優化服務機制，完善監管體系。

加大促消費力度方面，《方案》提出，鼓勵采取多種手段開展促消費活動，謀劃節假日消費活動，開展“Young（羊）城Yeah（夜）市”“家電煥新季”等促銷活動，推動各類促銷活動適當向實體店消費傾斜。舉辦直播電商節，實施直播電商“個十百千萬”工程。鼓勵各區發放消費券、惠民券等，用于零售、餐飲、文旅、住宿、體育領域消費，活躍消費市場。支持精品書店、文博場館、影院劇場適當延長營業時間。在符合城市管理有關規定前提下，支持各區以劃定區域等方式擴大外擺經營場所，允許經營者適度拓展經營場地。

宣傳落實好省汽車以舊換新專項行動政策，對報廢或轉出個人名下廣東號牌舊車，同時在市內購買以舊換新推廣車型新車并在市內上牌的給予3000-10000元補貼；鼓勵購置新能源汽車，對個人消費者今年6月30日前在省內購買以舊換新推廣車型范圍內的新能源汽車新車，給予8000元/輛補貼。加快出臺實施廣州市個人領域新能源汽車推廣應用政策。全面落實對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。

做好節能車增量指標配置額度和臨時放寬節能車增量指標申請條件工作，不新出臺限制汽車購買的措施。放寬流動人口在廣州市購車條件。積極推動在具備條件的二手車交易市場、經銷企業設立機動車登記服務站。落實從事二手車經銷的納稅人銷售其收購的二手車，增值稅由2%減按0.5%征收的政策，加快二手車流通。

優化新能源汽車充電樁（站）投資建設運營模式，逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋。加快推進客運樞紐等區域充電樁（站）建設，今年新增建成公共充電樁超過3000個。 

保糧食能源安全 

加快發放耕地地力保護補貼、加快電源電網項目建設、做好有序用電預案

保糧食能源安全，同樣是穩經濟的重要前提。

保糧食能源安全政策方面，《方案》提出健全完善糧食收益保障等政策、抓緊推動實施一批能源項目、提高能源資源儲備能力和水平。

為健全完善糧食收益保障等政策，《方案》提出要加快發放耕地地力保護補貼，及時發放第二批農資補貼，落實市級種糧千元補貼政策，鼓勵區級財政配套補貼資金，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。落實省撂荒耕地復耕復種獎補政策，保障糧食生產穩面積、增產量。做好農資保障供應，推出“穗供易貸”“農服易貸”等金融產品，加大對農業企業和農戶支持力度。

《方案》強調，加快推動一批骨干電源電網項目建設。建成投產粵電花都天然氣熱電聯產項目、廣東電網直流背靠背廣州工程，新增骨干電源裝機92萬千瓦；協調推進廣州開發區東區“氣代煤”天然氣熱電冷聯產、珠江LNG電廠二期骨干電源等項目建設；開工建設黃埔電廠“氣代煤”電源項目；加快落實白云恒運天然氣發電、從化大唐燃氣發電等電源項目建設用地。推進電源項目燃氣供氣管道建設。

加強電力保供，針對今年可能出現的用電短缺問題，做好有序用電預案，督促燃煤發電企業落實存煤要求。 

保產業鏈供應鏈穩定政策 

“欠費不停供”、租金緩繳或減免、實施“供應商AB近地化策略” 

保產業鏈供應鏈穩定政策方面，《方案》提出要減免租金、加大對受疫情影響較大行業企業的紓困支持力度、優化企業復工達產政策、暢通物流、吸引外資等。

根據《方案》，廣州全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，到期后視情況予以延長，緩繳期間免收欠費滯納金。鼓勵有條件的區實施中小微企業、個體工商戶水電氣等費用補貼政策。落實國家要求，2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。

落實國家對服務業小微企業和個體工商戶的房屋租金減免政策，今年被列為疫情中高風險地區所在區的服務業小微企業、制造業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，今年減免6個月租金，其他區減免3個月租金。出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。非國有房屋減免租金的可同等享受相關政策優惠。各區可統籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。

加大對民航等受疫情影響較大行業企業，《方案》強調加大紓困支持力度。在依法合規、風險可控的前提下，加強對白云國際機場的信貸、結算等綜合金融服務。加大對民航基礎設施項目建設（前期工作）的支持力度，對民航基礎設施建設項目貸款資金給予貼息補助。全力支持航空公司恢復國際航班。支持市屬國有企業按照市場化、法治化原則與受疫情影響較大民航企業開展合作，幫助企業紓解資金鏈緊張問題。鼓勵港口企業減免特定時期內的貨物堆存費，鼓勵航運公司減免特定時期內的滯箱費。引導金融機構積極運用降準資金支持文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響行業。截至2024年12月31日前，對歸屬本市地方收入的文化事業建設費，按照繳納義務人應繳費額的50%減征。嚴格落實服務業增值稅加計抵減政策，生產、生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額分別加計10%和15%抵減應納稅額。

在優化企業復工達產政策方面，《方案》提出，嚴格落實國務院聯防聯控機制和省聯防聯控機制明確的疫情防控措施，不得擅自放大、層層加碼。疫情中高風險地區要按照國家要求建立完善運行保障企業、防疫物資生產企業、連續生產運行企業、產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、“專精特新”中小企業等重點企業復工達產“白名單”制度，加快名單內企業貨物清關及轉運，在港口、航運、機場、高速通道物流正常運輸。同時，編制出臺《廣州市支持汽車及核心零部件產業穩鏈補鏈強鏈的若干措施》，實施“供應商AB近地化策略”，推動整車企業梳理關鍵核心零部件、重要物料“AB近地化”清單，支持可適配汽車零部件的企業納入清單，政企聯動開展產業鏈供需對接，吸聚核心供應商在廣州市及周邊區域布局，共同補齊供應鏈短板。鼓勵緊缺部件、材料適度庫存儲備，支持各區在汽車產業等大型工業園區自建云倉儲、戰略緊缺物資倉庫等具有公共服務功能的基礎設施，通過租金減免等方式吸引優質企業進駐運營并提供專業化、市場化倉儲物流服務。有序推進15分鐘核酸采樣服務圈建設，合理優化常態化核酸采樣點設置，在“穗康”“穗好辦”等公眾端應用共享采樣點信息，為公眾提供便利的核酸采樣服務。

在完善交通物流保通保暢政策方面，全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制，對工業企業涉疫地區重點物資運輸車輛通行證“應申盡申”“應發盡發”，保證重點物資物流通暢。對來自或進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。梳理建立全市重點外貿企業名單，持續優化重點企業快速提貨協調、直客對接服務等長效服務機制，指導重點企業做好進境郵快件提前放行申請工作，全力確保企業供應鏈暢通穩定。加快建設布局在廣州市的國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地。

為加快推進重大外資項目積極吸引外商投資，《方案》提出加快推進一批重大外資項目，持續開展21條“鏈長制”產業鏈招商，機制化辦好重大招商活動。對世界500強企業、全球行業龍頭企業在廣州新設具有獨立法人資格的外資研發機構，可按照“一項目一議”方式給予重點支持。為內地企業派遣赴境外參加商務活動提供就近辦理證件的便利。 

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緩繳住房公積金、支持新市民創業、滿足特殊群體就醫需求

?；久裆叻矫?，《方案》提出實施住房公積金階段性支持政策、完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策、完善社會民生兜底保障措施。

實施住房公積金階段性支持政策。抓緊出臺實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門。根據廣州市房租水平和合理租住面積，提高住房公積金租房提取額度，支持繳存人按需提取。

完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制，促進非戶籍常住人口與戶籍人口享受同等基本公共服務。將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍，新市民屬于自主創業的重點群體或創業三年內的，可申請最高額度50萬元的個人創業擔保貸款。新市民創辦的小微企業符合相關條件的，可申請最高500萬元小微企業創業擔保貸款。推進落實廣州市特殊工時試點工作，穩定企業用工。

完善社會民生兜底保障措施。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時啟動，足額發放補貼，保障低收入群體不因物價上漲而影響基本生活。提高2022年我市低保等社會救助標準，進一步提升困難群眾生活水平。取消戶籍地、居住地限制，對因疫因災導致基本生活出現困難的群眾先行給予臨時救助。健全應急醫療服務體系，發生疫情時，迅速組織對封控區、管控區醫療資源統籌安排，滿足特殊群體就醫需求。加強線上就診服務指引，推廣“互聯網+醫療健康”服務，做好線上診療等工作?？茖W設置120急救電話便民渠道，建立社區與對口醫療機構的直通熱線、銜接醫療服務，保障急危重癥患者救治診療。

文/廣州日報全媒體記者：申卉

圖/廣州日報·新花城記者：楊耀燁、廖雪明、李波、蘇俊杰、陳憂子